11月3日，国家知识产权局印发《专利和商标审查“十五五”规划》。6章、28项任务、7个专项工程，一纸文件为未来五年的审查工作做好规划部署。
这份文件有个反常之处，通篇几乎没有量化指标。全文唯一的时间锚点是“到2030年”，唯一的成果表述是“具有中国特色、世界水平的一流专利商标审查机构基本建成”。对比“十四五”那些清清楚楚的数字，这份规划更像一张制度设计图，而不是一张任务分解表。
一份不设数字的规划，恰恰是最强的信号。它说明审查工作的考核重心，正从“跑得多快”转向“跑得准不准”。那么它到底说了什么，未来五年审查会怎么变，企业该怎么做？
一、这份规划主要说了什么？
1、框架：四大板块，专利10项、商标13项
28项任务，涉及四大板块。其中，专利审查10项、商标审查13项、国际合作2项、能力建设3项。前两块是主体，后两块是支撑。
2、专利侧：立规则、提质量、优服务
制度规则上，要改法、改指南，并与CPTPP等国际高标准经贸规则衔接，研究完善优先权、“不丧失新颖性的情形”和延迟审查制度。
质量上抓住两个关口。一是源头，全面落实诚实信用原则，排查处理违反诚信的申请；二是入口，研究建立“以专利产业化前景为核心的专利申请前评估制度”。
服务与资源上，全面推进按需审查，提供快速、优先、延迟、集中四类服务；发明专利审查周期“保持相同审查制度下世界主要专利审查机构领先水平”。
3、商标侧：接新法、清存量、强治理
制度规则上，做好修订后商标法的实施，推进实施条例修改，探索新增商标类型的审查标准，落实商标注册审查中央事权、深化审签机制改革。
治理上三条主线最硬。一是深化对带有欺骗性商标的治理，对已注册的依职权宣告无效；二是加强恶意申请的系统规制，推进申请主体穿透式监管；三是完善集体商标、证明商标和地理标志审查，加大史料核验力度。
服务上，支持商标品牌培育，满足新兴领域注册需求，拓展“商标注册申请意图承诺机制”的适用。
4、七个专栏，五个在动机制
七个专项工程里，只有两个（专利质量协同、商标质量提升）属于常规的“提能力”，其余五个分别在动规则、动程序、动技术。
这说明这一轮的重点不是加班加点，而是改机制。规划里没有数字，是因为它要改的不是产出，是产出方式。
二、未来五年，审查会怎么变？
1、周期不再是唯一KPI，审查进入“分层供给”
“十四五”的成绩是把发明专利平均审查周期从20个月压到15个月，商标注册平均审查周期稳定在4个月，据2026年全国知识产权局局长会议工作报告，两项都达到相同审查制度下国际最快水平。
15个月已是相同制度下最快，再往下压只能靠加人加钱，或者牺牲审查深度，而深度恰恰是“质量第一”要守的东西。
取代“一刀切提速”的是分层。第9项把四类审查并列写进“按需审查”体系，第10项要“完善差异化周期管理机制”。这像高铁的席别，想快买商务座，图稳坐普通座；现在还多了一档，发车时间由你挑。慢，成了一种可以主动选的服务。对做长周期基础研究的企业，把申请往后放是正当策略；对贴身肉搏的赛道，快速审查才是刚需。
2、审查的手前后延伸，变成全链条的调度中枢
往前，是“专利申请前评估”和预审；往后，是复审无效与侵权判定业务的衔接、与药品专利纠纷早期解决机制行政裁决的联动；中间，是重大专利案件联合审查、技术领域审查机制的扩展。
如果把审查比作海关，过去只管查你申报的东西合不合规，现在还问你带这箱货是不是真要做生意，出去了会不会跟人打起来。效率会提高，但可预期性会被稀释。当审查标准开始与产业政策、国际规则、技术能力挂钩，企业面对的不再是一条稳定的法条，而是一把持续调校的尺子。这是规划带来的最大变量，也是做布局时最该预留的余量。
3、“本领域技术人员”要被重设，创造性门槛可能整体上移
规划提出，研究“人工智能辅助发明的本领域技术人员定义和现有技术范围、人工智能生成发明的发明人身份和可专利性、专利申请中的人工智能使用声明制度”。
外行读着枯燥，做专利的会心里一紧。“本领域技术人员”是创造性判断的支点。《专利审查指南》把他设定成一个假设的人，知晓申请日之前本领域所有的普通技术知识，能获知该领域所有现有技术，具备常规实验能力。三步法走到“是否显而易见”这一步，比的正是这个人的水平。
当AI把检索、比对、特征组合的能力放大几个数量级，这个“假设的人”要不要同步升级？一旦升级，“普通技术知识”的范围扩大，“显而易见”的边界外扩。同一份申请，过去能拿授权，将来可能被判为显而易见。
创造性审查像一场考试，及格线画在“考官认为你会想到”的位置上。AI让考官的题库变成无限大，及格线自然要往上抬。
审查提速是算术题，标准重刻是几何题。这不是危言耸听。规划同一句里点了“现有技术范围”，而它直接决定新颖性与创造性的比对基础。企业能做的，是把技术方案里“AI能想到的部分”和“AI想不到的部分”分开写，而后者才是你未来的创造性所在。
4、商标从“管入口”转向“管入口＋清存量”
第22项是商标部分最硬的一条，完善带有欺骗性的商标审查标准，“对带有欺骗性的已注册商标依职权宣告无效”。
这里有两个动作、两套逻辑，很多解读会写混。对“带有欺骗性”的已注册商标，是依职权宣告无效，否定的是注册环节本就不该给的权利，自始无效。对修订后商标法里“以误导方式使用注册商标”的，是依职权撤销，针对权利拿到之后用歪了，只向将来失效。前者管注册，后者管使用。
叠加保障措施里那句“加强对存量商标的风险防控”，指向就很清楚了，给5081.6万件有效商标做一次系统性盘点。过去只查新进货，现在开始翻仓库。
配套的是第23项的“商标申请行为主体穿透式监管”。专栏6更直白，探索运用企业登记数据识别恶意申请行为人；对明知或应知属恶意仍然代理的机构，实施名录式监测。靠几十家壳公司分摊申请量、规避“明显超出正常经营需要”认定的老办法，会被数据比对堵上。
5、国际合作从“接轨”转向“参与制定”
第1项明确要加强与CPTPP等国际高标准经贸规则的衔接，研究完善“不丧失新颖性的情形”等制度。中国现行专利法给6个月宽限期，只认四种情形。即国家出现紧急状态或非常情况时为公共利益目的首次公开、在中国政府主办或承认的国际展览会上首次展出、在规定的学术会议或技术会议上首次发表、他人未经申请人同意而泄露。美国给1年，范围宽得多。
第24项要推动中美欧日韩五局、金砖国家等合作机制“在专利商标审查国际规则形成中发挥重要作用”，并积极参与人工智能领域知识产权全球治理。
从规则的接受者，到规则的参与者。方向已经写清楚了。
三、企业该怎么做？
1、创新型企业：把披露、撰写、论证三件事重做一遍
一是建AI使用台账。把“用了什么模型、用在哪个环节、生成到什么程度”记下来。规划要建使用声明制度，结合反复强调的诚实信用原则和违反诚信申请的排查处理，不实声明的代价会很高。
二是重估权利要求的写法。把真正的技术贡献点往前放，把AI随手能生成的部分从“护城河”里剔出去；同时盯住说明书充分公开。AI辅助审查会更容易发现公开不充分，这项风险在上升。
三是把保密审查前置。规划要“探索完善保密申请与保密审查政策”，涉及敏感领域的，先问再报，别等提交了才发现问题。
2、品牌企业：先自查存量，再用好两条新路径
一是盘一遍自有商标里带夸大、绝对化、暗示品质的表述，尤其是有实际使用行为的。使用环节的风险现在已经高于注册环节，新商标法把“以误导公众的方式使用注册商标”写成可罚行为，责令限期改正，违法经营额5万元以上的可处5倍以下罚款，没有经营额或不足5万元的处25万元以下罚款，且任何单位或个人都有权投诉举报。2027年1月1日，这部法将施行。
二是对被抢注的商标，重新评估依职权无效这条路径，主动提供线索，成本可能低于打异议或无效宣告。
三是用好意图承诺机制，第15项明确要“减轻合法守信主体的举证负担”。
四是新兴领域企业盯住第21项，区分表以外可接受的商品服务项目会定期更新，还要探索注册申请预核，分类选错，保护就是漏的。
3、出海企业：窗口打开前，仍按老规矩办
宽限期可能放宽，但修法落地之前，仍按现行6个月、四种情形执行。先发论文、先参展、先路演再申请，今天依然可能毁掉新颖性。政策的红利，从来只在生效日之后。
建议把PPH合作网络用起来，把WIPO体系（海牙外观设计、马德里商标）纳入常规布局工具，别每次都临时找代理。规划还提到面向企业持续开展海外布局培训和信息共享，这类资源该主动去接。
4、代理机构：红利在收缩，专业度在涨价
预审规范化、穿透式监管、代理机构名录式监测，三件事指向同一个方向，靠通道和信息差吃饭的空间在缩小。
反过来，新兴领域审查标准、SEP撰写、AI使用声明、宽限期规则变化，这些需要真本事的活儿在增加。规划里那句“加强与专利代理的业务交流和案例研讨，提高专利代理师业务能力”，分量在哪儿，同行各自体会。
四、结语：速度之后，拼的是准头
从20个月到15个月，从4个月稳定到“保持领先”，中国知识产权用五年时间把“快”这件事做到了世界前列。这份规划要回答的是下一个问题，快之后，准不准？
速度决定你多快拿到权利，尺度决定你拿到的权利值多少钱。
到2030年一流审查机构建成时，企业面对的将不再是一套五年不变的尺度，而是一把会跟着技术、产业、国际规则一起调校的尺子。在这个前提下，能做的动作只有三件，把研发记录留全，把技术贡献写准，把合规判断做在前面。
规则会变，尺度会变。唯一不变的，是你的技术到底解决了什么问题。而这件事，没人能替你回答。
国家知识产权局关于印发
《专利和商标审查“十五五”规划》的通知
局机关各部门，专利局各部门，商标局，局其他直属单位、各社会团体：
现将《专利和商标审查“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻落实。
国家知识产权局
2026年10月19日
（本文有删减）
